【專業文章】韓國檢察官偵查權全面廢除：韓國《刑事訴訟法》修法重點
法務法人 時雨
譯 / 宋品諭 專門委員（台灣律師）
前言
2026 年，韓國刑事司法體系迎來自 1948 年檢察制度建立以來規模最大的一次結構性變革。全面廢止檢察官直接偵查權與補充偵查權的《刑事訴訟法》修正案，於 2026 年 7 月 31 日經韓國國會表決通過後，其法律公布案又於 2026 年 8 月 4 日在總統主持的國務會議上依原案審議通過，總統未行使否決權（再議要求權）。
至此，自 1954 年《刑事訴訟法》制定以來、維持長達 72 年的韓國檢察偵查權體系，正式確定走入歷史。搭配同年 3 月已通過、預定 10 月 2 日施行的《公訴廳法》與《重大犯罪偵查廳法》，韓國自此邁入「偵查與起訴完全分離」的新時代。
對於在韓國經商、投資、或因故涉入韓國司法程序的台灣民眾與企業而言，這並非遙遠的政治新聞，而是實實在在會改變自身權益處理方式的制度變動。
本文由時雨的全中文韓國律師團隊，為台灣讀者整理這次改革的核心內容與實務影響。
一、改革背景：從「檢警偵查權調整」到「檢察廳廢止」
韓國檢察官權力過度集中的爭議由來已久。過去，檢察官不僅能決定是否起訴，還握有直接偵查權、對警方的偵查指揮權，可謂集偵查與追訴大權於一身，而這種結構在制度上長期被批評為缺乏有效制衡。
2021 年起，韓國逐步推動「檢警偵查權調整」，限縮檢察官的直接偵查範圍。2022 年通過的相關法案，主要主要由《檢察廳法部分修正案》與《刑事訴訟法部分修正案》兩大法律修正案組成，其目的係為完全剝奪檢察官偵查權之意，試圖進一步削減檢方權限，包括縮減檢察官「直接發起偵查」的範圍，以及限制檢察官的「補充調查權」，但當時部分偵查權仍透過行政命令獲得保留。
本次 2026 年的改革，則是將此一方向以「法律」層級加以確定，從制度根源上徹底重整偵查與起訴的權限分配。其核心政策依據，是 2025 年 10 月 1 日公布的《政府組織法》修正案——依該法，現行的檢察廳將於 2026 年 10 月 2 日正式廢止，其功能一分為二，分別移轉予新設立的兩個機關－公訴廳與重大犯罪偵查廳。
二、核心變革：偵查與起訴的「完全分離」
這次改革的最高原則，就是偵查權與起訴權的物理性、制度性完全分離。
在舊制度下，一起案件往往需要經過「警方偵查」與「檢方偵查」兩道關卡，當事人（無論是被害人或被告）可能被反覆調查。改革後，這種雙重程序將走入歷史：
- 偵查由警方（國家搜查本部）、新設立的重大犯罪偵查廳、以及高級公職者犯罪偵查處等機關分擔。
- 起訴與公訴維持則由取代檢察廳的「公訴廳」專責負責。
換言之，未來檢察官（公訴廳檢察官）原則上不再親自偵辦案件，而是根據警方移送的偵查結果，決定是否向法院提起公訴。
三、新體制：公訴廳與重大犯罪偵查廳
公訴廳
公訴廳承接原檢察廳的起訴與公訴維持職能，但不再擁有直接偵查權、令狀執行指揮權，以及對特別司法警察的指揮監督權。簡言之，公訴廳檢察官的角色，從「偵查與追訴的主導者」，轉變為「單純的公訴機關」——負責審查偵查機關移送的案件是否起訴、並在法庭上維持公訴。
重大犯罪偵查(搜查)廳
原本由檢察官負責的重大犯罪偵查職能，則移交予新設立的重大犯罪偵查廳。該廳隸屬於行政安全部，專責偵辦貪腐犯罪、經濟犯罪等重大案件，並將偵查範圍大幅擴大至國防採購犯罪、毒品犯罪、內亂／外患等危害國家犯罪，以及網路犯罪等領域。
改革後，韓國將形成由重大犯罪偵查廳、國家搜查本部（警察）、高級公職者犯罪偵查處三大偵查機關並立的新格局。
四、檢察官權限的具體變動
對關心司法程序的當事人而言，以下三項變動最為關鍵：
（一）直接偵查權：全面廢止
檢察官不得再自行發動偵查、傳喚相關人、或到犯罪現場調查，偵查責任完全歸屬於警方及其他偵查機關。
（二）補充偵查權：由「親自偵辦」改為「僅能要求」
過去，檢察官在審查警方移送案件時，若認為偵查不足，可自行進行補充偵查。改革後，檢察官不得再親自進行補充偵查，僅能向司法警察官提出「補充偵查要求」。
依修正內容，收到要求的警方須於 1 個月內完成補充偵查並將結果通知檢察官，至遲應於 2 個月內完成；且偵查過程的所有資料，均須記錄於刑事司法資訊系統（KICS）。
此外，公訴廳檢察官可就移送案件進行「事實關係確認程序」，傳喚被告、被害人等當事人瞭解案情。不過，此一程序並無強制傳喚的效力，所得內容亦無法直接在法院作為證據使用，因此其實際效果如何，法界仍有不同意見。
（三）令狀聲請權：引發憲法爭議
依韓國《憲法》第 12 條第 3 項及第 16 條，逮捕、拘束、扣押、搜索等強制處分，須由法官「依檢察官之聲請」核發令狀。然而，本次修正案規定，公訴廳檢察官不得獨立向法院聲請令狀，必須由司法警察官先提出申請，檢察官方能據以向法院聲請。
為此，大韓檢察廳對此強烈反對，主張此舉實質上「空洞化」了憲法賦予檢察官的令狀聲請權，具有違憲疑慮。這也成為本次改革最主要的法律爭點之一。
（四）配套機制：法院公訴棄卻與被害人異議權
為因應偵查一元化後可能出現的疑慮，修正案同時納入兩項配套：其一，法院於偵查過程存在重大違法、或追訴裁量權明顯逾越等情形時，得為公訴棄卻判決，作為對偵查與追訴的司法制衡；其二，強化被害人保護——當警方就案件作出「不移送」（不送檢）處分時，告訴人、被害人及告發人得對該處分提出異議。
此一異議權對於在韓國遭遇犯罪、卻擔心案件未被妥適處理的外國被害人而言，尤具實務意義。
五、憲法爭議與後續觀察
本次《刑事訴訟法》修正案於 2026 年 7 月 31 日通過國會後，其公布案已於 2026 年 8 月 4 日經國務會議審議、議決通過，總統並未行使否決權，立法程序至此大致底定，並預定與公訴廳、重大犯罪偵查廳同步於 2026 年 10 月 2 日施行。
不過，立法程序的完成，並不代表法律爭議就此平息。
截至目前為止，圍繞修正案的違憲爭議仍在持續發酵：法界對於「憲法上檢察官的令狀聲請權，是否包含檢察官獨立判斷強制偵查必要性、直接聲請令狀的權限」看法分歧，預料相關的權限爭議審判與憲法訴願案件將陸續進入憲法法院。憲法法院最終如何認定，仍可能牽動改革後制度的具體運作方式。
換言之，這是一個仍在動態發展中的重大變革。時雨團隊將持續密切關注後續施行細則與憲法法院的判斷，並適時更新資訊。
六、對台灣當事人的實務影響
這場改革看似是韓國內部的司法制度調整，但對於在韓國生活、經商或投資的台灣民眾與企業，實務上有幾點值得高度重視：
第一，警方偵查階段的重要性大幅提升。 過去當事人即使在警方階段應對不周，尚有檢方偵查作為第二道程序可資調整。改革後，偵查程序一元化，警方偵查的結果將更直接地決定案件走向。對於身處異地、面臨語言障礙的台灣當事人而言，在警方調查的第一時間就取得專業且能以中文充分溝通的法律協助，變得比以往更加關鍵。
第二，涉及外國人的刑事案件應對更需即時。 近年來，因不熟悉當地法律而在韓國突遭警方調查甚至逮捕的外國人案例日益增加。在語言不通、無法即時聯繫外界的情況下，當事人承受的身心壓力極大。改革後偵查機關結構重組、程序節奏改變，及早委任熟悉新制度、且能全程以中文溝通的律師團隊，將是保障自身權益的重要一步。
第三，企業投資與跨境交易的法律風險評估應納入新制度。 對於評估赴韓投資、併購韓國企業或事業部的台灣企業而言，涉及重大經濟犯罪、公平交易、產業技術保護等議題時，未來的偵查主管機關與程序均已改變。
在進行法律盡職調查與交易架構規劃時，掌握最新的機關權限分配，方能有效預判與控管風險。
結語
韓國此次刑事司法體系的改革，是七十餘年來最深刻的一次制度轉型。對台灣當事人而言，制度愈是複雜與變動，愈凸顯出「語言零障礙」與「即時、專業」法律協助的價值。
時雨擁有完整的全中文韓國律師團隊，能在韓國警方調查、刑事辯護、企業投資等各個環節，全程以中文與您溝通、一站式協助，讓您在陌生的司法環境中不再孤立無援。
若您正面臨韓國相關的刑事案件、或正評估赴韓投資與交易，歡迎聯繫法務法人時雨，我們將以最專業的判斷，協助您在變動的制度中穩健前行。
＊本文為一般性法律資訊介紹，係依撰寫時（2026 年 8 月）之立法動態整理。相關法令雖已完成公布程序，惟尚待 10 月 2 日正式施行，且其具體運作仍可能因憲法法院判斷或後續施行細則而有調整，本文不構成具體法律意見，個案情形請諮詢專業律師。
